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解煤电困境,重要要靠市场化改革

时间:2021-10-13 09:21:09|浏览:

本文出处:年代周报 作者:迟雨


十月8日,国务院常务会议进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等提供,保障群众基本生活和经济平稳运行。

会议指出,要改革健全煤电价格市场化形成机制,有序推进燃煤发电电量全部进入电力市场,在维持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的首要条件下,将市场买卖电价上下浮动范围由分别低于10%、15%,调整为原则上均低于20%,并做好分类调节,对高耗能行业可由市场买卖形成价格,不受上浮20%的限制。

电价上调的靴子终于落地。国常会消息公布的次日,南方电网在官方公众号发布涨价公告,依据《十月1日开始实行新电价政策》,自2021年十月1日起,广东实行峰谷分时调整与尖峰电价的新政策。其中,针对非居民用电将实行尖峰电价,即峰段电价基础上上浮25%,为平段电价的2.125倍。

事实上,在此次国常会之前,已有多地宣布上调电价,如宁夏、山东、上海陆续宣布允许煤电市场买卖电价,在标杆电价基础上上浮10%。

上调电价的做法此前已有政策依据。根据发改委2021年发布的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导建议》,国内已从2021年1月1日起取消了煤电价格联动机制,将原有些燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。但依据上述建议的需要,“浮动幅度范围为上浮低于10%、下浮原则上低于15%”。

此次国常会将上浮的极限定为20%,意味着煤电价格市场化改革的步子迈出了更大一步。

为何要上调电价?答案是非这样不可!

大家都知道,“煤电价格倒挂”是电力体制的痼疾。因为燃煤价格已经彻底市场化,但煤电厂上网电价由政府管制,当燃煤价格上涨,就形成“面粉涨价,面包却没办法随之涨价”的局面,致使电厂发电越多,亏钱越多。

“煤电顶牛”的老问题在今年表现尤甚。一方面,目前煤电企业常见面临“经营危机”,乃至不久前发生了大唐国际、华能集团华北分公司等多家燃煤发电企业联名上书,请求重新签订北京区域电力直接买卖年度长协合同的罕见事件。另一方面,拉阐限电的现象也在各地频繁发生。

煤电企业陷入窘境表面缘于“煤电顶牛”,但归根结底还是因为电价机制没理顺。电厂买煤卖电,是“中间商”,本可以将本钱顺利地疏导出去,但电价机制妨碍了本钱的疏导,进而让煤电企业陷入了亏损的困局。

不可以让煤电企业垮掉,更不可以让民生常常遭到拉阐限电的困扰。电价上调自然成为定局。

面对电价上调,基于不一样的利益角度难免会有各种反应。就居民而言,需要认识到目前的居民电力消费结构并不合理。数据显示,5%的高收入家庭消费了约24%的电量,这意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。

这种结构不利于社会公平,也助长了日常对电力资源的浪费。正因此,改革已成为势必。

电价上调后,受影响较大的显然是高能耗行业。高耗能行业电价涨幅不受20%限制,特别是对用电量大的制造业企业来讲,势必产生更大的重压。电价提升势必抬升高耗能制造的生产本钱,但对抑制高耗能、减少电力需要、达成双碳目的有利。

长远来看,电价上调将助推产业结构的调整和转型。当然,能源转型的过程中必然会有阵痛,对此也需要未雨绸缪。

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